一、项目概况和资金使用管理情况
（一）项目立项背景和依据
全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城市品牌。
创建全国文明城市工作经费(2022年度)项目旨在推动黄石城市科学规划、精心建设、精细管理，促进城市生产发展、生活宜居、生态良好，打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，力争完成创全国前20名，全省前2名的目标，为最终夺牌奠定坚实基础。
（二）项目资金来源和使用情况
2022年度项目预算2000万元， 其中一般公共预算拨款收入2000万元，占本年收入100%，全部属于经费拨款收入。本年年初安排2000万元，到位情况100%，实际支出金额2000万元，本年度结余金额0万元，结余率0.00%。
（三）项目实施情况
项目资金使用效果较好，全国文明城市创建工作稳步推进，有序开展，全市整体风貌有了较大改善。
1.坚持强基固本，不断完善基础设施。
聚焦城市治理“五大短板”，精准谋划“十大提升行动”，科学提出“年度测评进入地级提名城市全国前15名、全省前列”的奋斗目标。以“百日攻坚”为突破口，扎实推进系列民生工程落地见效。实施机非分离、智慧交通等交通基础设施提档升级，改造焕新131个老旧小区、35家农贸市场，新建18个公园游园，打通15条断头路，改造38条背街小巷，新增7954个停车位，通过拆除违章建筑、规整空中缆线、清洁楼宇外立面等措施，实现城市旧貌换新颜。
2.建立健全“日督导、月考核、季测评”督导工作机制。
通过实地调查、每日调度，强化日常督导检查。按照“月度划定重点、随机抽取点位、评分参照国测”的方式，每月进行拉练式考核。按照“全面覆盖、分类抽取、注重实效”的原则，每季度开展1次城市文明程度指数综合测评，排查整改问题3万余个。全年发布53份工作通报，约谈17家（次）问题突出、整改不力的单位，对138家月度及季度考核成绩排名靠前的单位进行奖励，各城区共停职、诫勉处理4人，通报批评59人，约谈124人。
3.推行信息化管理，破解点多面广“管不住”的问题。针对频发的不文明行为，通过建设智慧交通设施有效遏制机动车违停、行人闯红灯等现象；推动完善出租车动态监控智能设备，将全市833台出租车运行动态接入行业监管平台，客运市场秩序明显好转；开发网报资料报审平台和点位视频调度系统，实现线上收集整理和评价反馈，日常督导可视化和远程化，促使网报资料和日常督导精准高效。
4.坚持常态化监督，破解时紧时松“一阵风”的问题。坚持教育引导与严格执法。全市组建150余支文明宣导队，聘请10万余名社会监督员和学生监督员，深入实施“文明黄石我先行”系列活动，常态化开展创文宣传、爱心服务等各类志愿服务活动；持续开展媒体曝光和执法监督。市交巡警支队出动警力3.2万余人次，发布通报12期，查处各类交通不文明及违法行为85万余起。市城管委办理案件8979起，处罚67万元，曝光典型案例22期。其他各级各类执法部门各尽其责、协同作战，让监督触角无时不在、无处不在，促进市民文明素质的匡正和养成。
5.发动全民化参与，破解上热下冷“两张皮”的问题。始终坚持“以人民为中心”理念，从群众身边的“急、难、愁、盼”问题入手，精心谋划系列活动，全面提升市民参与热情。实施“同心共创·足印万家”攻坚行动，用心用情办理民生实事3600余件；开展“我爱我楼共同缔造”活动，动员全市7000多栋居民楼业主主动参与楼栋治理，小区楼栋环境得到明显改善；开设创文直通车12345热线，强力督办市民反映问题“件件有着落，事事有回音”，月度投诉量由500余件下降到200余件，群众获得感明显提升；精心组织“文明黄石我的家”音视频大赛、第二届公益广告征集大赛等系列活动，引导居民积极构建具有认同感和归属感的“共同体”意识，问卷调查成绩从2021年国测的19.01分提升到2022年第四季度的19.43分，群众满意率实现从98.28%到99%的稳步提升。
6.对标打造示范点位。以打造“示范点”与曝光“脏乱差”为抓手，发布创文“十佳十差”通报8期，通过媒体表扬与曝光的方式激励先进、鞭策后进，营造比学赶超浓厚氛围。打造20余个市级新时代文明实践示范中心（所、站），一批功能完善、亮点突出、群众认可的新时代文明实践阵地建成使用。通过对标改造一批老旧小区和背街小巷，解决了黄石港区永安里市场、下陆区北村市场和开发区･铁山区喻家山市场等点位长期“脏乱差”的问题。
7.赓续传承模范精神。树立公民道德新风尚，深入推进身边好人、道德模范等一系列典型培育，一批批先进模范不断涌现，在全市形成了好人辈出、崇德向善的浓厚氛围，让德善之花在黄石常开常新。全年共发布黄石楷模、黄石好人、黄石市道德模范等市级先进个人47人，涌现出“中国好人”“湖北好人”“荆楚楷模”等省级以上先进个人9人，入选数量居全省第一方阵。2022年12月我市新冠感染高峰期，市创文办倡议的“余药分享，守望相助”邻里赠药互助暖心行动获得中央电视台、湖北文明网、极目新闻等省级以上媒体点赞报道。
8.深化拓展实践品牌。通过项目拉练引领文明实践品牌创建，“小手牵大手”文明宣导、“好家风爱黄石”志愿服务项目分获全省大赛金奖、铜奖，王明林、吕东入选全省最美志愿者，黄石蓝天救援队入选全省优秀志愿服务组织，铜花社区入选全省最美志愿服务社区。
二、项目绩效分析及评价结论
（一）项目绩效目标：全面提升市民素质和城市整体文明程度，圆满完成测评迎检工作，争创全国文明城市。
（二）项目绩效评价目的：本次绩效评价的目的是为了全面分析和综合评价我单位本级财政预算资金的使用和管理情况，为切实提高财政资金使用效益，强化预算支出责任和效率提供参考依据。
（三）绩效分析
数量指标：
1.《湖北日报》、荆楚网、人民网等媒体刊发黄石创文成果宣传稿件全年计划完成1-2篇，2022年实际完成3篇。
2.《黄石日报》、《东楚晚报》、黄石广播电视台、新媒体平台开办《共创文明城 我们在行动》专版栏目每月计划完成30-40篇，2022年全年实际完成1292篇，平均每月完成107篇。
3.黄石日报社、黄石广播电视台以及新媒体开设道德模范、践行社会主义核心价值观、文明校园、文明家庭、诚信建设、“文明健康 有你有我”等与创文相关资料上报所需栏目每月计划完成10-15篇，2022年全年实际完成1099篇，平均每月完成91篇。
4.《黄石日报》、《东楚晚报》刊发整版公益广告每年计划完成96个，2022年实际完成120个。
5.在黄石电视台刊发公益宣传片每年计划完成400条，2022年实际播放公益宣传片39749条次。
6.拍摄公益宣传片、录制公益宣传广播每年计划完成4-5个，2022年全年实际完成15个。
7.2022年国检网报资料分数尚未公布。
8.围绕创文重点工作、重要节点举办各项各类主题活动每年计划完成100场，2022年实际完成121场。
9.开展公交车、出租车服务质量暗访工作全年计划完成200台次，2022年实际完成720台次。
10.志愿者培训全年计划组织10场，2022年实际完成26场。
11.学雷锋志愿服务站岗和新时代文明实践站全年计划开设10个，2022年实现城区全覆盖。
12.在册志愿者团体保险涵盖25万人。黄石市第二届新时代文明实践志愿服务项目大赛成功举办。
质量指标：
1.2022年根据黄石文明城市创建十大提升行动，为抓好出租车行业常态对标创建工作，市创文办检查督导组每月开展出租车服务质量暗访工作，对车容车貌、规范服务、文明驾驶进行常态化督导检查，平均每月随机抽查出租车60台左右。通过常态化督导检查对出租车行业服务水平极大提升，我市出租车文明服务水平大大提升：车内干净卫生，无脏乱差现象；每台车都配备有出租标志和服务卡；驾驶员仪表整洁，礼貌待人、用语文明、规范服务；驾驶员行车时打手机、吸烟、吃食物等庸懒散拖行为明显减少；出租车计价器完好，按标准收费，主动出具发票，无宰客现象；无拒载、违章驾驶现象，车内禁烟标志齐全。2022年省检、国检出租车行业未扣分。
2.2022年市创文办于3月28日至30日（第一季度），6月17至6月20日（第二季度）、9月27至9月30日（第三季度）、12月12日至12月15日（第四季度）开展季度城区文明程度指数测评与未成年人思想道德建设工作测评，测评委托第三方本地高校专业团队完成，文明城市季度测评工作为我市文明城市创建常态化、制度化，对本轮全国文明城市创建工作具有十分重要的意义和作用，季度测评费用共计约578650元。
时效指标：实现了媒体宣传工作全年覆盖、聘请第三方每季度开展对相关单位（社区）进行综合测评。每季度开展巡游出租车服务质量暗访工作，平均每月随机抽查出租车60台左右。
社会效益指标：2022年通过季度文明程度指数测评第三方入户问卷公布成绩，第一季度文明城市创建活动成效满意度97.81%；第二季度文明城市创建活动成效满意度98.28%；第三季度文明城市创建活动成效满意度97.24%；第四季度文明城市创建活动成效满意度99.01%。达到了创建活动的群众参与率＞95%；市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%的目标。
可持续影响指标：促进黄石经济社会全面协调可持续发展，城市建设和城市管理水平明显提高，增强城市可持续发展能力和综合载体功能明显，提升人民群众生活水平、道德水平和文明程度，改观城市面貌，改善社会风气明显改善。
（四）评价结论
一年来，经过全市人民同心同德、持之以恒地攻坚破难和巩固提升，“为民、利民、靠民”的创建理念更加深入人心，上下联动、齐抓共管的创建格局更加巩固，全民参与、共建共享的创建氛围更加浓厚，城市的颜值和气质更加靓丽，城市建设和城市管理水平明显提高，社会风气明显改善
三、存在的问题
一是实地测评易发多发的顽疾痼症依然存在，城市管理、文明交通、停车秩序、物业管理、市场管理、校园创建“六大难点”尚未完全破解。
二是部分责任单位将创文融入日常工作不够，部分责任单位存在创文和业务工作两张皮现象，常态化创建不足。
三是部分责任单位平时和战时创文机制不成熟，部分责任单位未形成平时和战时差异化的创文工作机制，创文质效有待提升。
四是新时代文明实践中心建设进展不平衡，部分新时代文明实践中心提档升级进度缓慢，部分新时代文明实践所、站建设对标不精准。
五是志愿服务工作基础不够扎实，志愿服务工作普遍存在队伍覆盖面不全、政策资源分散、缺乏基本保障、激励不够等问题。
四、相关意见建议
（一）加大创建力度。一是强化社区及固定点位“创文明白人”培养，组织全市新时代文明实践中心（所、站）建设拉练。二是根据新测评体系开展多轮次业务培训，进一步提升业务能力；大力开展“星级文明楼栋”评选，进一步深化群众参与。三是开设媒体专栏专题专刊，充分发挥媒体监督作用；畅通“12345”创文直通车，完善创文直通车12345热线工作机制，建立考核奖惩制度，形成从投诉、受理、交办、督办、反馈、回访、考核的闭环管理，聚焦为民办实事，提升群众满意率；充分发挥家庭文明宣传员和监督员、小燕子文明宣导队等力量，强化学生、家长、教师、政协监督员作用，助力文明城市创建。
（二）夯实创建基础。一是突出重点领域典型挖掘宣传，积极申报推荐第九届全国道德模范、中国好人、湖北好人。二是深化新时代文明实践中心（所、站）建设，促进提档升级，开展第二批市级示范中心（所、站）推荐工作。三是做好新一届全国、省级文明城市、村镇、单位、家庭和校园创建和申报推荐工作。
（三）创新宣教手段。一是加强社区文明宣导队建设，完善考核激励机制；开展学校“文明使者”评选、“唱响黄石 舞动全城”等系列活动。二是全面推广“黄小石”系列短视频，精准投放“黄小石”引导牌，精心策划“创文大家谈”“创文看变化”系列宣传，力争在省级及以上平台累计宣传报道350余篇。三是重点培育一批新时代文明实践志愿服务项目，开展全市志愿服务师资培训，开展黄石市第九届志愿服务先进典型评选，完善和推广“志愿黄石”平台，做好新时代文明实践先锋团换届改选和规范化运行。
（四）提升网报质效。一是完成存量问题图片资料的梳理工作，进行补充完善，防止增量问题。二是根据新测评体系及时调整和印发下半年网报任务清单。积极与相关专家团队共同会审网报材料，修改完善报送内容。
（五）严格执纪监督。一是定期开展专项督查，及时反馈处置发现问题，充分运用各项考核结果，严肃追责问责。二是完善内部监督机制，定期开展内部督导检查，组织干部职工学习党纪法规，杜绝违反工作纪律的行为。